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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化要素資源空間配置、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的重要政策載體與實(shí)施路徑。2024年9月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》提出，要“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”。從進(jìn)展來(lái)看，東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)移主力。然而，中西部和東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中暴露出區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸引力不足、流通體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障不足、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)能級(jí)偏低、對(duì)外開(kāi)放能力薄弱等短板，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移進(jìn)度與預(yù)期目標(biāo)存在明顯差距。下一步，要精準(zhǔn)施策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)流通體系和產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套要素保障，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)中西部和東北地區(qū)“接得住、留得下、發(fā)展好”轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

一、中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

1 產(chǎn)業(yè)承接表現(xiàn)存在區(qū)域差異

東部地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)顯著，而區(qū)域間工業(yè)發(fā)展差距的變化，直觀反映出不同地區(qū)的承接能力差異。

自2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東部產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，但隨著區(qū)域生產(chǎn)要素成本與政策優(yōu)惠差距逐漸縮小，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力有所減弱，轉(zhuǎn)移節(jié)奏趨緩。從工業(yè)增加值占全國(guó)比重看，西部地區(qū)表現(xiàn)突出，占比從2010年的16.53%提升至2023年的20.58%，增加4.05個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展能級(jí)穩(wěn)步提升。中部地區(qū)占比雖在2019年達(dá)峰后略有下降，但始終高于西部和東北地區(qū)，仍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)域。

整體而言，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重呈上升趨勢(shì)，與東部的差距從2010年的16.79個(gè)百分點(diǎn)縮小至2023年的11.17個(gè)百分點(diǎn)；而東北地區(qū)與東部地區(qū)的差距從47.79個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至48.83個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯了其加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模的緊迫性。

圖1 2010-2023年四大板塊工業(yè)增加值占全國(guó)比重變化趨勢(shì)

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2 承接產(chǎn)業(yè)以資源密集型和勞動(dòng)密集型為主

與2008年相比，2023年中西部地區(qū)多數(shù)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)比重呈上升趨勢(shì)，而東部地區(qū)較多細(xì)分行業(yè)占全國(guó)比重下降。其中，鋼鐵、有色金屬等原材料行業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)尤為明顯。這得益于西部地區(qū)依托資源稟賦和環(huán)境承載力的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接資源密集型產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)看，西部地區(qū)石油和天然氣開(kāi)采業(yè)占比提升11.83個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東等現(xiàn)代煤化工基地陸續(xù)建成，推動(dòng)我國(guó)石油和化工產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。

圖2 2008-2023年各大板塊制造業(yè)細(xì)分行業(yè)營(yíng)收收入占全國(guó)比重變化

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

從左到右依次為：1-煤礦開(kāi)采與洗選業(yè)，2-石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，3-黑色金屬礦采選業(yè)，4-有色金屬礦采選業(yè)，5-非金屬礦采選業(yè)，6-石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，7-非金屬礦物制品業(yè)，8-黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，9-有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，10-金屬制品業(yè)。

食品、紡織等制造業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)出態(tài)勢(shì)顯著。其中，酒、飲料和精制茶制造業(yè)占全國(guó)比重下降11.06個(gè)百分點(diǎn)，紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)分別下降2.71、5.58個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中西部地區(qū)承接成效突出：西部地區(qū)酒、飲料和精制茶制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)比重提升18.16個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)紡織服裝服飾業(yè)提升7.04個(gè)百分點(diǎn)。這主要得益于中西部勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，吸引大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東北地區(qū)則呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)，裝備制造業(yè)等行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)比重下滑，通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)比重分別降低7.40、5.70個(gè)百分點(diǎn)。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇與環(huán)保要求提高影響，東北傳統(tǒng)行業(yè)承壓，老工業(yè)基地發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

圖3 2008-2023年各大板塊制造業(yè)細(xì)分行業(yè)營(yíng)收收入占全國(guó)比重變化

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

從左到右依次為1-農(nóng)副食品制造業(yè)，2-食品制造業(yè)，3-酒、飲料和精制茶制造業(yè)，4-煙草制品業(yè)，5-紡織業(yè)，6-紡織服裝、服飾業(yè)，7-造紙和紙制品業(yè)，8-化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，9-醫(yī)藥制造業(yè)，10-化學(xué)纖維制造業(yè)，11-通用設(shè)備制造業(yè)，12-專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，13-鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè).。

3 省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯

中西部地區(qū)省會(huì)城市憑借城市群與都市圈的區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地帶。該區(qū)域省會(huì)城市依托這些平臺(tái)的資源集聚效應(yīng)，吸引了東部地區(qū)轉(zhuǎn)移向省內(nèi)轉(zhuǎn)移的大部分產(chǎn)業(yè)。具體而言，鄭州、合肥、西安、貴陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移偏向高端化，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重穩(wěn)步提升；銀川、拉薩依托資源稟賦與西部大開(kāi)發(fā)政策優(yōu)勢(shì)，承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效突出。太原、蘭州、西寧、南寧、烏魯木齊等則因地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素影響，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果稍顯不足。

東北地區(qū)省會(huì)城市中沈陽(yáng)、哈爾濱承接第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，盡管長(zhǎng)春第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重有所下降，但依托原有工業(yè)基礎(chǔ)仍保持高集聚度。

圖4 2021-2024年中西部和東北地區(qū)省會(huì)城市第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重變化（%）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

4 制造業(yè)勞動(dòng)力成本具備比較優(yōu)勢(shì)

四大板塊中，東部地區(qū)制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)平均工資均值最高，且勞動(dòng)力要素成本持續(xù)上升，這一趨勢(shì)倒逼勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促使本地產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等附加值高的領(lǐng)域升級(jí)。東部地區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)力成本也存在梯度差異。河北等傳統(tǒng)制造業(yè)占比高的省份，平均工資仍低于北京、上海等一線城市。西部地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)平均工資僅次于東部，內(nèi)蒙古、陜西等西部省份依托資源與能源稟賦，積極承接資源、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)平均工資顯著高于中部。中部地區(qū)制造業(yè)平均工資在四大板塊中排名最低，承接產(chǎn)業(yè)以食品加工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值低且依賴(lài)低成本勞動(dòng)力。

圖5 2023年四大板塊制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)平均工資均值

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

表1 2023年各省市制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)平均工資

  資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

二、中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力存在的短板和不足

1 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)留存乏力，產(chǎn)業(yè)招引面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面，未能有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，本土制造業(yè)流失問(wèn)題突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑。東北地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的比重降幅顯著，從2010年的7.07%下降至2023年的4.52%，在全國(guó)四大板塊中降幅最大。2008-2023年間，制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中僅有黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)比重分別提升9.60、3.02個(gè)百分點(diǎn)，其余行業(yè)占全國(guó)的比重均呈下降態(tài)勢(shì)。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快流失態(tài)勢(shì)，主要源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、體制機(jī)制不活與市場(chǎng)環(huán)境劣勢(shì)的多重疊加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，長(zhǎng)期以資源型與重化工業(yè)為主，如鋼鐵、石化、煤炭等，產(chǎn)品多為初級(jí)加工，附加值低。隨著資源枯竭與市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退快，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、增速難以彌補(bǔ)缺口。產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠活躍，營(yíng)商環(huán)境、資源獲取、信貸支持等存在明顯短板，市場(chǎng)活力與創(chuàng)新相對(duì)不足。區(qū)位與開(kāi)放存在劣勢(shì)，東北地區(qū)雖臨近東北亞，但外貿(mào)依存度遠(yuǎn)低于全國(guó)，出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，外向型產(chǎn)業(yè)集群不足，在全球化與區(qū)域合作中處于相對(duì)邊緣地位。

2 流通體系建設(shè)滯后，企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸成本偏高

中西部和東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后與結(jié)構(gòu)失衡，疊加地理?xiàng)l件限制，推高流通成本，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱推高流通成本，與東部相比，中西部及東北地區(qū)財(cái)力薄弱，交通基建可及性與保障能力均相對(duì)不足。鐵路網(wǎng)密度差距顯著，尤其是西部地區(qū)中西南與西北地區(qū)交通發(fā)展不夠均衡。綜合交通體系未優(yōu)化，過(guò)度依賴(lài)高速公路，高等級(jí)路網(wǎng)建設(shè)不足，且存在“重干輕支、重客輕貨”短板，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡，公路貨運(yùn)占比偏高，而水運(yùn)航道、港口設(shè)施建設(shè)滯后，多式聯(lián)運(yùn)格局未形成，省際干線銜接不足，流通效率下降，多數(shù)區(qū)域缺乏出海口岸與全球性物資集散地。流通網(wǎng)絡(luò)缺口加劇效率失衡，中西部流通設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不足，分撥配送中心、公共倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等短缺，節(jié)點(diǎn)城市功能不完善。從擁有國(guó)家物流樞紐地市占比情況來(lái)看，中西部和東北地區(qū)均低于東部地區(qū)。城市交通與物流設(shè)施銜接不暢，導(dǎo)致配送環(huán)節(jié)增多。尤其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地城市，加工配送、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施不完備，嚴(yán)重制約流通功能發(fā)揮。

表2 各板塊擁有國(guó)家物流樞紐地市占比情況

  資料來(lái)源：整理自國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)

3 產(chǎn)業(yè)配套要素保障不足，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境還未形成

中西部和東北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，還面臨生產(chǎn)要素、營(yíng)商環(huán)境等多方面保障能力不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

要素保障能力不強(qiáng)。人才要素方面，大部分地區(qū)人口凈流出，本地人才厚度不足，高素質(zhì)人才留不住、難引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才供給不同步。企業(yè)普遍面臨招工難、技術(shù)與研發(fā)人才缺口大，如廣西南寧某工業(yè)園部分企業(yè)用工缺口達(dá)20%—70%，影響企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與增資擴(kuò)產(chǎn)。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，技能型人才素質(zhì)不高、供給不足，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不匹配。能源要素方面，能耗雙控嚴(yán)格，中西部和東北地區(qū)多?。ㄗ灾螀^(qū)市、直轄市）能耗強(qiáng)度與總量控制形勢(shì)嚴(yán)峻，承接高耗能產(chǎn)業(yè)受限。能源外送或源網(wǎng)荷儲(chǔ)配套政策不完善，企業(yè)難以充分利用當(dāng)?shù)鼐G電優(yōu)勢(shì)，制約清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川、吉林、湖南等省份高峰時(shí)段一般工商業(yè)用電價(jià)格偏高，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，影響高耗能與用電敏感型企業(yè)轉(zhuǎn)移意愿。

圖6 中西部和東北地區(qū)一般工商業(yè)用戶(hù)分時(shí)電價(jià)情況（2024年6月）

資料來(lái)源：整理自國(guó)家電網(wǎng)、南網(wǎng)在線官網(wǎng)

此外，中西部和東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體水平滯后于東部地區(qū)，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)維度均存在短板。少數(shù)地區(qū)還存在行政審批流程繁瑣、辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，一定程度上制約了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效開(kāi)展。

4 合作平臺(tái)政策依賴(lài)度高，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈接效能有限

當(dāng)前東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市與中西部和東北地區(qū)已搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)合作載體，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，其中基于行政任務(wù)驅(qū)動(dòng)的對(duì)口支援模式成效較好，而其他多元合作模式如共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、異地托管/共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、毗鄰產(chǎn)業(yè)園、異地加盟式產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新城等，整體成效相對(duì)有限。毗鄰產(chǎn)業(yè)園協(xié)同推進(jìn)失衡，以蘇皖、浙贛毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園為例，安徽、江西一側(cè)積極推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江蘇、浙江一側(cè)則合作意愿較弱，擔(dān)憂(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)“騰籠無(wú)鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)節(jié)奏緩慢，導(dǎo)致多數(shù)產(chǎn)業(yè)園難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)?？缡?duì)口合作載體偏少且吸引力有限，2017年黑龍江與廣東開(kāi)啟對(duì)口合作，其中僅深圳與哈爾濱共建的深哈產(chǎn)業(yè)園成效顯著。但由于黑龍江與廣東兩地產(chǎn)業(yè)合作載體偏少，加之發(fā)展靈活性、創(chuàng)新性等方面差距較大，黑粵對(duì)應(yīng)地市合作多停留在人員交流層面，愿意遷移至黑龍江其他地市落戶(hù)的廣東企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)合作未取得實(shí)質(zhì)性突破。

5 對(duì)外開(kāi)放程度不足，外資項(xiàng)目吸引能力較弱

     近年來(lái)，中西部和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升，但與東部地區(qū)平均水平仍存在顯著差距，參與國(guó)際分工的深度和廣度相對(duì)不足，影響了對(duì)高端外資項(xiàng)目的吸引力。中西部大部分省（自治區(qū)、直轄市）“不沿海、不沿邊”，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、先天優(yōu)勢(shì)不足、制度創(chuàng)新難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中西部地區(qū)外貿(mào)依存度與東部地區(qū)差距懸殊。即便近年來(lái)東部地區(qū)外貿(mào)依存度已呈下降態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)仍未縮小與東部地區(qū)及全國(guó)平均水平的距離。外資利用的區(qū)域失衡更為突出。以橫跨東中西部地區(qū)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，2024年江浙滬三省利用外資達(dá)519.93億美元，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體比重超80%，而江西、云南等中西部省份利用外資規(guī)模尚未突破10億美元。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局不足且效能相對(duì)有限，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，區(qū)域分布不均。全國(guó)已設(shè)立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，沿海省份實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中西部地區(qū)僅占9個(gè)，數(shù)量不足總數(shù)的一半。具體來(lái)看，中部地區(qū)有山西省、江西省未納入，東北地區(qū)尚有吉林省缺席，而西部地區(qū)超過(guò)半數(shù)省份仍未列入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行列。隨著西部地區(qū)逐步深度融入“一帶一路”倡議，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向西部進(jìn)一步拓展的需求愈發(fā)迫切。同時(shí)，部分沿邊試驗(yàn)片區(qū)因自身能力有限，在承擔(dān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)時(shí)成效不夠明顯，未能充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

表3 2024年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份外企外資相關(guān)情況

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

三、進(jìn)一步提升中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力的對(duì)策建議

1 分區(qū)分類(lèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化重大生產(chǎn)力空間布局

結(jié)合中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)條件和要素稟賦，精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn)，推動(dòng)差異化承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)城市創(chuàng)新引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)，針對(duì)武漢、成都、重慶、西安、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)等重點(diǎn)城市，聚焦科技創(chuàng)新能力提升，傾斜布局國(guó)家科技創(chuàng)新研發(fā)基地，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)此類(lèi)城市與本?。ㄊ校┞浜蟮貐^(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以先進(jìn)帶落后，縮小省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距。加大特殊區(qū)域政策扶持與產(chǎn)業(yè)培育，以政策引導(dǎo)為主，重點(diǎn)扶持東北地區(qū)及特殊類(lèi)型區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傾斜國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支援增強(qiáng)自我發(fā)展能力，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)。推廣西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)更多科研、人才、產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。其他地區(qū)打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范標(biāo)桿，在無(wú)國(guó)家級(jí)示范區(qū)的省份擇優(yōu)設(shè)立新示范區(qū)，對(duì)實(shí)施成效好的允許擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，加大資金、土地、能耗指標(biāo)支持。

2 推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提升商品和服務(wù)流通效能

以降低流通成本、構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代流通體系為核心，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與機(jī)制創(chuàng)新，全面夯實(shí)中西部和東北地區(qū)流通發(fā)展支撐。升級(jí)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)“多規(guī)合一”與統(tǒng)一布局。重點(diǎn)完善港口、多式聯(lián)運(yùn)物流基地等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作機(jī)制，培育壯大多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人隊(duì)伍，串聯(lián)整合運(yùn)輸服務(wù)全環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)港航鐵運(yùn)輸企業(yè)及第三方物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，組建專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”落地。積極發(fā)展跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)的集群式聯(lián)運(yùn)合作聯(lián)盟。打造“支點(diǎn)城市+骨干走廊”流通格局，在中西部和東北地區(qū)布局若干骨干流通走廊，串接國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，打造商品和資源要素順暢循環(huán)的主渠道。

3 強(qiáng)化人才能源要素保障，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步夯實(shí)中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，通過(guò)完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、深化技能人才培育，推動(dòng)人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全技術(shù)工人職稱(chēng)評(píng)定體系，向符合條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)、事業(yè)單位下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，提升人才評(píng)價(jià)靈活性。強(qiáng)化技能人才培育，以技能人才基地為依托，在中西部和東北地區(qū)開(kāi)展職業(yè)教育改革試點(diǎn)。深化東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)職校合作，搭建跨省院企合作平臺(tái)。

推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域布局引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)西移、強(qiáng)化綠電開(kāi)發(fā)應(yīng)用、健全市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“高耗能、高碳排產(chǎn)業(yè)”向“高耗能、低碳排產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，綠電價(jià)值。引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面有序引導(dǎo)其向綠色能源資源富集的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面壓縮東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化綠電開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)支持西部和東北地區(qū)開(kāi)展綠色電力溯源認(rèn)證、綠色電力交易試點(diǎn)。健全綠電市場(chǎng)化交易機(jī)制，鼓勵(lì)四川、黑龍江等具備基礎(chǔ)條件的省份，探索建立健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，同步強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)及管理體系認(rèn)證。建立綠電認(rèn)購(gòu)、交易、使用的綠色通道，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制中確立優(yōu)先地位。

以打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為核心，聚焦中西部和東北地區(qū)發(fā)展需求，系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，助力區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以試點(diǎn)示范樹(shù)標(biāo)桿，支持成都、武漢、南昌等中西部城市申報(bào)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)有條件區(qū)域建設(shè)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)積累更多經(jīng)驗(yàn)。以機(jī)制創(chuàng)新破壁壘，支持承接地政府復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)“放管服”改革與體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造與先進(jìn)地區(qū)“無(wú)差別”營(yíng)商環(huán)境。以服務(wù)升級(jí)降成本，深化跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，強(qiáng)化小微企業(yè)優(yōu)惠，整治涉企違規(guī)收費(fèi)。

4 打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，提高跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平

以產(chǎn)業(yè)合作載體為紐帶，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、模式探索、政策賦能，破解跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制障礙。搭建多元化產(chǎn)業(yè)合作載體，持續(xù)支持北京、上海等重點(diǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部、東北地區(qū)深化協(xié)作，著力打造若干具有典型性、代表性的示范產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。深化省際交界區(qū)域合作，大力支持東部與中部地區(qū)、中西部及東北地區(qū)內(nèi)部的省際交界區(qū)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，探索高效協(xié)同的合作機(jī)制，輻射帶動(dòng)更廣范圍區(qū)域合作。健全產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)合作載體探索多元化利益分享模式。在具備條件的示范載體中，推行轉(zhuǎn)出地政府派出行政機(jī)構(gòu)代管模式與承接政府建立一體化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，將具有典型性、代表性的產(chǎn)業(yè)合作載體，納入中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)支持范圍，給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地供應(yīng)、優(yōu)惠電價(jià)、能耗指標(biāo)等約束性要素向該類(lèi)載體傾斜配置。

5 深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目吸引能力

以擴(kuò)大中西部和東北地區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈安全為核心，統(tǒng)籌對(duì)外合作、外資利用與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。拓展對(duì)外合作網(wǎng)絡(luò)，深化與發(fā)達(dá)國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，強(qiáng)化與越南等中間緩沖國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)結(jié)，構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作機(jī)制。立足各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易協(xié)同，主動(dòng)參與并舉辦國(guó)內(nèi)外高水平貿(mào)易展覽會(huì)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)需精準(zhǔn)對(duì)接。深化特色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)與人才交流合作，有序推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣政策在中西部和東北地區(qū)落地。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)要素回流，全力做好“走出去”企業(yè)服務(wù)保障，支持企業(yè)反哺國(guó)內(nèi)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在境外開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)“境外并購(gòu)+產(chǎn)業(yè)回歸”模式，高效承接資本、技術(shù)等高端要素回流；鼓勵(lì)企業(yè)境外上市融資后開(kāi)展返程投資。筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全屏障，建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵鏈長(zhǎng)企業(yè)重點(diǎn)名單制度，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在本地穩(wěn)固扎根。有序轉(zhuǎn)移低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，集中資源做強(qiáng)高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的核心業(yè)務(wù)。